《省商务厅等9部门关于印发促进住宿业高质量发展的若干措施》政策解读
《省商务厅等9部门关于印发促进住宿业高质量发展的若干措施》政策解读
一、起草背景
2025年，省政府和商务部先后出台《省人民政府关于促进服务消费高质量发展的实施意见》《商务部等9部门关于促进住宿业高质量发展的指导意见》等文件精神，对促进住宿业高质量发展提出具体要求。近年来，我省住宿业依托丰富的文旅资源实现稳步发展，但对标高质量发展要求和人民群众日益增长的美好生活需要，行业发展仍面临诸多亟待解决的短板和问题，主要体现在以下四个方面：一是经营主体竞争力不足。部分住宿企业品牌化程度偏低，自主品牌建设力度不足，中高端本土品牌稀缺，存在“千店一面”的同质化竞争现象；大量中小微住宿经营主体尤其是民宿，多为个体经营模式，规模偏小、抗风险能力弱，“个转企、企升限”进程缓慢，缺乏领军企业引领行业发展；部分老旧住宿设施亟待改造升级。二是服务供给与消费需求脱节。行业智慧化转型滞后，多数中小微住宿经营主体缺乏数字化运营能力，虚拟选房、智能控制等便捷服务供给不足；业态融合深度不够，“住宿+”联动模式尚未普及，消费场景单一，难以满足游客对文化体验、康养休闲等多元需求；涉外接待能力不足，多语种服务、外卡受理、外币兑换等配套服务不完善，与我省打造世界旅游目的地的目标不相适应。三是经营成本压力持续攀升。受线上平台佣金、技术服务费偏高影响，住宿经营主体线上运营成本居高不下；部分经营主体承租国有或私有物业，租金负担较重，尤其在市场波动期经营压力显著；行业季节性用工矛盾突出，专业人才短缺。四是发展环境有待进一步优化。市场竞争机制不完善，部分政府采购项目存在对星级等级的不合理限制；市场秩序不规范，价格欺诈、哄抬价格等行为时有发生，消费者个人信息泄露、偷拍等违法违规问题突出，影响行业信誉；淡旺季资源配置失衡，旺季一房难求、淡季资源闲置的现象普遍等。在此背景下，亟需出台系统性的政策措施，聚焦上述突出问题，补齐发展短板，推动我省住宿业高质量发展。
二、文件主要内容
《措施》共分4个部分16条，主要内容包括：
第一部分“培育经营主体”。一是加强品牌建设，引进高端酒店品牌，创建星级旅游饭店、绿色饭店及 “金山”“银山”“青山” 级民宿，通过品牌宣传提升行业影响力；二是推动改造升级，结合城市更新改造老旧住宿设施，盘活农村闲置资源发展乡村酒店和民宿，推广标准化管理与服务；三是扩大经营规模，鼓励住宿企业连锁化、集团化发展，优化经营业态，支持民宿和乡村酒店 “个转企、企升限”，培育领军企业，助力行业高质量扩容。
第二部分“提升服务品质”。一是推进智慧化转型，运用大数据、AI 等技术赋能运营管理，推广虚拟选房、无接触服务等智能应用，带动中小微主体数字化提升，优化电视收视体验；二是深化融合发展，拓展 “住宿 + 文旅、体育、康养” 等联动模式，结合本地资源打造主题酒店、特色民宿等多元业态，联动知名 IP 丰富消费场景；三是提升国际化水平，支持企业参加各类展会，引进先进管理经验，升级多语种标识、开展外语培训，完善外卡受理和外币兑换服务，增强涉外接待能力。
第三部分“降低经营成本”。一是降低线上运营成本，鼓励互联网平台对困难主体减免技术服务费、佣金，国有平台带头让利，同时为运营能力不足的商户提供免费培训；二是降低房屋租金成本，健全国有物业出租价格动态调整机制，倡导参照餐饮业政策降减租金，鼓励私有物业产权人减免或缓交租金；三是降低用工成本，支持采用灵活用工模式，落实社保缓缴、稳岗返还等政策，对吸纳特定人群就业的企业给予补贴，搭建用工对接平台缓解用工难题。
第四部分“优化发展环境”。一是完善市场竞争机制，优化党政机关采购规则，保障各类主体公平竞争，规范价格与平台收费。二是规范市场秩序，严打偷拍泄密、价格欺诈等行为，加强反垄断与治安管理。三是平衡淡旺季资源，统筹重大活动时序，推出淡季特色产品与促销，提高入住率。四是加强财税金融支持，安排财政资金奖励优质主体，落实贷款贴息、税费减免等政策，提供低成本融资。五是强化人才培育与行业自律，推动校企合作、技能竞赛与岗位培训，健全行业协会组织，完善自律规范。六是加强安全生产管理。各有关部门按照“三管三必须”原则，指导督促住宿经营主体严格落实安全生产主体责任，开展隐患排查治理，严防安全事故发生。
三、《若干措施》的主要特点和考虑
（一）坚持精准施策，直击痛点降本增效。紧扣住宿企业经营中的租金、用工、食材、营销等核心成本环节，拿出“真金白银”的减免补贴措施和具体操作路径，如国有物业租金“一年减三月”、税收减免延续等，旨在实质性降低企业运营负担。
（二）坚持品质引领，促进行业转型升级。不仅关注短期成本问题，更着眼于行业长远竞争力提升。通过支持品牌创建、引进一批国际国内高端品牌酒店、鼓励连锁与规模化发展、推动平台化数字化赋能等措施，引导企业从粗放经营向精细管理、从同质竞争向品牌差异化发展转变，培育新的增长引擎。
（三）坚持服务导向，激发活力稳就业促消费。所有措施最终落脚于服务酒店经营主体，特别是中小微企业，通过减轻负担、提升能力，充分激发市场主体活力，稳定发展和充分吸纳就业，提升服务质量，进一步促进住宿消费。
